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“发放‘大理市民卡’时，我们已经没有挨家挨户电话通知了，用基层服务型党组织综合服务平台的短信群发功能，便把发卡时间、地点、注意事项发到居民手机上，仅1小时就完成了过去7天的工作。”日前，大理市下关镇宁和社区党总支书记、主任赵向芳高兴地说，在基层服务型党组织建设中，通过实施网格化管理、精细化服务，打通了联系和服务群众的“最后一公里”。
按照云南省、大理州组织部的安排部署，大理市在综合平台建、管、用过程中，始终坚持“项目化、集成化、网络化”的总体思路，从2014年4月到2014年11月底，全市各级党组织克服困难，紧锣密鼓，共建成综合服务平台站点159个，包括市级站点4个，乡镇站点13个，村（社区）站点142个。全面推进综合服务平台“互联网++党建+服务”，截至2015年11月30日，全市159个站点共发布政务公开信息4919条、通知公告1812条、收发文22087份，群发短信927019条，为民办理服务事项8904项，发挥了平台宣传、教育、管理、监督、服务等综合功能，实现了基层群众“事在村办、钱在村领、证在村拿，政策资讯在村知晓，困难在村反映，问题在村解决”的目标，搭建起服务群众的“大超市”。
建???编织服务群众“一张网”
后山村是大理市凤仪镇内离镇政府最远的一个村，单边距离20多公里。过去，后山村要是谁想办个生育证之类的，村委会的罗书记或其他工作人员要跑20多公里来到镇政府上报材料，之后再跑20公里回村。等证件办完了，又要一个40公里的来回才能把证件带回村里。现在好了，罗书记坐在电脑前，将乡亲们的材料准备好，一点确定就完成了上报。过上几天再打开电脑，证件就已办结。罗书记说：“这平台像风火轮一样好使，如今，坐在村委会就可以查收上级文件，不用再跑几十里的山路了。”
罗书记所说的正是综合平台。2014年11月，凤仪镇建成了综合平台镇级站点1个，村级站点14个，实现了平台建设全覆盖，直接惠及党员群众4万余人，打造了党员群众看得见、摸得着、得实惠的网上综合服务系统，实现为民服务“一竿子插到底”。
大理市为解决基层党员群众，特别是偏远山区群众办事难、办事成本高的问题，将综合服务平台建设作为创建基层服务型党组织的重要载体，把平台管理使用列入2015年基层党建目标考核内容，占年终党建考核总分的3%。市委组织部与“两区”、市政务服务管理局及各乡（镇）、办事处签订了综合平台管理使用目标考核责任书，各乡镇又与村、社区平台站点签订责任书，层层落实责任。凤仪镇及时制定出台了综合平台管理使用实施意见，年初与各站（所）、各村党总支签订年度平台管理使用目标考核责任书，明确了考核奖惩，对考核为优秀、合格的分别给予1500元、1000元的奖励，考核不合格的在全镇通报批评，并且全年党建工作一票否决，有力地促进了平台管理使用的制度化、规范化和常态化。
2014年4月，大理市吹响了综合平台建设的“集结号”，通过给基层定任务、限时间、加压力，到当年11月底，全市共建成综合服务平台站点159个，包括市级站点4个，乡镇站点13个，村（社区）站点142个，实现了平台建设全覆盖，全面构建起服务群众的“一张网”。管???保障服务群众“渠道通”
走进大理经济开发区满江办事处满江村委会探寻一个问题：如何确保综合服务平台有人员、能运行、能服务、能办事？
“党总支书记为第一责任人，专门安排4名工作人员负责运行和维护。”村党总支书记夏文彦坦率地说，他们还加入了大理市委组织部及办事处创建的QQ群，对办不懂的、办不了的、办理技术上的问题，能够做到及时进行咨询，保证平台运维的时刻畅顺。
如今，满江村委会的12名工作人员都能知晓平台的基本功能和办理简单事项，4名专职工作人员能熟练掌握操作每一个模块，有4台电脑可同时办理业务，真正做到了“平台有人管，事务有人办，处理不间断”。
大理市在建设、管好综合服务平台中，为保障其高效规范运行，从运行制度入手，出台了“三个制度一个办法”，即《大理市基层服务型党组织综合平台使用管理制度》《大理市基层服务型党组织综合平台管理员工作职责》《大理市基层服务型党组织综合平台设备管理办法》和《大理市基层服务型党组织综合平台站点管理员考核办法》。实现了用制度管权、管人、管使用、管设备、管办事，有效发挥了平台的作用。同时，要求工作人员不仅会自己操作，还要结合业务办理对观摩者、参观者进行边讲解、边操作、边示范，锻炼培养了一批基层工作人员，提升了综合平台服务广大群众的水平。目前，全市159个平台站点共有477个制度“上墙”。
针对有的村干部“不会用”、“不想用”的问题，大理市按照分级负责、分层管理、层层培训的要求，突出市级抓全员、抓乡镇，两区（办事处）老师示范培训，乡镇、两区（办事处）抓到村（社区）流动辅导演示，加强对各级综合服务平台站点专兼职管理员和操作员的培训。具体做法是平台培训分为理论学习和上机操作，针对部分村（社区）书记年龄偏大，很多人对电脑操作不熟练的情况，大理市把培训分为半天培训和全天培训，上午在会议室利用投影设备对所有参训人员进行理论学习培训，结束后现场进行理论考试，考试后村（社区）书记即可离开，实际操作人员参加下午的上机培训，学习结束后进行上机操作考试，考试合格一人离开一人。对理论、上机操作考核合格的学员，由市委组织部统一颁发学员综合平台技能培训合格证书，确保平台操作人员都“持证上岗”。参训人员中公务员和事业身份的人员，此次培训作为年度学习培训内容计入个人档案，提高了参训学员的学习热情。全市参训人员共计665人，颁发632本合格证书，培训合格率达95%。
“起初，我们对使用平台办公思想上不接受，情绪上有抵触，嫌麻烦不愿意用。后来，通过参加业务培训和实际运用，我们真正体验到了办公效率高、便民又利民的好处。”大理市满江村党总支副书记、大学生村官王静婷深有感触地说。
用???高效服务群众“零距离”
村民杨金娟是大理市满江村委会下庄四社村民，现在已经是两个孩子的母亲。杨金娟办理第一本生育证是在2009年9月，当时她已经怀孕五个多月，由于她的丈夫不是本地人，恰恰又需要户籍所在地的盖章，她的丈夫坐了两天一夜的火车回到四川老家，又坐了一个多小时汽车来到村委会，发现结婚证忘带了，那边的工作人员说不能盖章，没办法，只好又回到下关拿上结婚证，前后折腾了一个多月，才把生育证办下来。
杨金娟说：“当时我们想，如果这个生育证一下子拿不下来，娃娃生掉该怎么办呀？工作耽搁不算，钱也花了不少，觉得生个娃娃也真是太不容易了。”
过了五年，杨金娟想再生个孩子，但想起第一胎办生育证的事就感到很头疼，也让她很纠结。正在犹豫不决的时候，她听别人说，现在办生育证都是用电脑，不像以前那么麻烦。抱着试一试的心态，杨金娟又一次来到满江村委会，工作人员热情地对她说，只需要带身份证、户口本和结婚证就可以在电脑上办了。证件齐备后，工作人员立即开始办理，只等了片刻就办好了，一个星期后，杨金娟顺利地拿到了生育证。
杨金娟说：“比起办第一胎的生育证，这次的生育证办得太快了。通过办我家两个娃娃的生育证来看，我觉得有这个综合服务平台真是太好了，如果能在这个电脑上为我们老百姓办更多的事就更好了。”
平台建成后，关键在于运用和为民服务。过去社区开展政策法规宣传，大都是以召开会议、张贴标语、印发宣传资料等方式进行，既费时又费力效果还不理想。全市社区立足城市小区网络全覆盖和智能手机广泛普及的实际，有效利用综合服务平台信息发布功能，及时发布通知公告、民情速递、工作动态、温馨提示等，不断扩大政策宣传覆盖面。今年1月，习近平总书记来到大理市，对生态文明建设、洱海保护治理等作出重要指示，下关镇榆华社区党总支迅速组织学习，并通过民情速递向居民群众广泛宣传，使党的声音及时传递到千家万户。今年10月9日，社区接到上级部门发布的强降温、强降雨预警通知后，通过平台及时发出通报，提醒居民做好应急防范工作，有效避免了居民群众的财产损失。针对辖区高层建筑数量多、密度大，居民住户防震抗震知识欠缺的实际，依托平台定期发布防震减灾、紧急避险、安全自救等常识，居民群众抗震减灾的意识和能力明显增强。今年10月，榆华社区成功创建为国家级地震安全示范社区。
“我们借鉴了行政审批网上服务大厅建设的经验，不对所有事项的办理深度搞‘一刀切’，对于那些暂时不具备条件进行全流程线上办理的事项，如果能够提供一些简单的表格下载、表格上报、业务咨询等服务，能够免去老百姓到镇级或是市级部门一趟或者两趟往返跑的周折，我们同样允许这些事项作为一级或二级深度的事项入驻平台。”大理市委编办副主任李显介绍说。
大理市坚持“以用为本、以管促建、以建促管”，不断提升基层党组织的政治功能和服务功能。各基层党组织充分发挥综合服务平台覆盖面大、辐射性强、时效性快的优势，利用电脑屏、电视屏、手机屏“三屏合一”的功能，及时把服务改革、服务发展、服务民生等内容集中展示在综合服务平台上，将党建资讯、党务管理、党员教育、政务服务、便民服务等5大板块的相应内容公开到平台，为组织和党员群众架起了互动沟通的桥梁，拓宽了党员群众获取信息的渠道，使党员教育由单向教育发展为互动学习，让党建工作引领网络阵地，更好地凝聚了党心、民心。